國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于

征求《煤礦整體托管管理辦法（征求意見稿）》修改意見的通知

煤安監(jiān)司函辦﹝2019﹞40號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安監(jiān)局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進一步規(guī)范煤礦承包托管工作，明確各方安全職責，強化安全管理，防范和遏制煤礦重特大事故，國家煤礦安監(jiān)局組織起草了《煤礦整體托管管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)征求你單位意見，請認真組織研究，提出修改意見和建議，并說明理由，于4月22日前以書面或電子文檔形式反饋國家煤礦安監(jiān)局行管司。

通信地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號（100713）；

聯(lián)系人：欒龍龍、郝曉輝；

聯(lián)系電話：010-64464787、64464662、64464294（傳真）；

電子郵箱：haoxh@chinasafety.gov.cn。

附件：煤礦整體托管管理辦法（征求意見稿）

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2019年4月12日

附件

煤礦整體托管管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范煤礦托管工作，防范和遏制煤礦重特大事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 煤礦托管必須采取整體托管方式。整體托管應(yīng)涵蓋所有生產(chǎn)系統(tǒng)（包括為生產(chǎn)直接服務(wù)的地面生產(chǎn)系統(tǒng)）和所有生產(chǎn)建設(shè)活動。

第三條 托管煤礦必須是合法生產(chǎn)、建設(shè)煤礦。生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設(shè)煤礦必須取得采礦許可證及準予建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

第四條 承托方應(yīng)具備下列條件：

（一）大型國有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)建設(shè)專業(yè)運營管理經(jīng)驗的單位。

（二）具有法人資格，安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照合法有效。

（三）承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重礦井的，必須為具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績的大型國有煤炭企業(yè)。

第五條 委托方對托管煤礦負有安全生產(chǎn)主體責任，其法定代表人（實際控制人或主要負責人）為托管煤礦安全生產(chǎn)第一責任人，每年要深入井下檢查。委托方必須保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，對承托方實施監(jiān)督檢查，不得以任何理由和形式將井下工程承包給第三方。

第六條 承托方對托管煤礦負有安全生產(chǎn)管理責任，全面負責生產(chǎn)、安全、技術(shù)等各項工作，嚴禁將托管煤礦分包、轉(zhuǎn)包，嚴禁將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包。承托方上級企業(yè)要把托管煤礦納入本單位統(tǒng)一安全管理體系，對托管煤礦進行安全管理，承擔相應(yīng)的安全責任。

第七條 委托方和承托方要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)簽訂托管合同（協(xié)議），明確托管的方式、時間和內(nèi)容以及雙方的安全生產(chǎn)責任、權(quán)利和義務(wù)等，鼓勵簽訂長期合同（協(xié)議），期限原則上不低于3年。托管價格測算，要以托管煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等充足完備作為前提條件。采掘設(shè)備原則上由委托方提供。

委托方需將托管合同（協(xié)議），按屬地監(jiān)管職責報送相關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門，同時報送煤炭行業(yè)管理部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第八條 委托方必須向承托方進行安全生產(chǎn)技術(shù)交底，提供托管煤礦各類圖紙、周邊煤礦開采情況、資源儲量、隱蔽致災(zāi)因素、重大風險點、采掘運輸設(shè)備等原始資料，并對資料的真實性和完備性負責，資料交接后雙方簽字存檔。

第九條 承托方按照法律法規(guī)規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，“五職礦長”、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、災(zāi)害嚴重礦井專門機構(gòu)和隊伍等全部為承托方人員，其中“五職礦長”、科室負責人員應(yīng)有本崗位工作經(jīng)驗，或具有在下一職級任職3年以上工作經(jīng)歷。為托管煤礦組建的安全生產(chǎn)管理團隊不得再兼管其他煤礦。

第十條 承托方井下施工隊伍應(yīng)為整建制調(diào)動，如需重新組建的，自有員工占比不得低于70%。使用承托方上級企業(yè)的其他隊伍或托管煤礦原有施工隊伍的，必須轉(zhuǎn)隸納入承托方統(tǒng)一管理，不得使用勞務(wù)派遣工。

第十一條 托管煤礦開工前，承托方必須對從業(yè)人員進行集中教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，保證從業(yè)人員了解掌握托管煤礦安全生產(chǎn)條件、風險災(zāi)害、避災(zāi)路線等內(nèi)容。

第十二條 委托方和承托方簽訂合同（協(xié)議）后，雙方共同排查治理隱患，隱患整改所需資金由委托方負責，對停工停產(chǎn)時間長的煤礦，嚴格按照煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

托管煤礦開工前，按屬地監(jiān)管職責，由煤礦安全監(jiān)管部門進行核實檢查，重點檢查托管煤礦承托方的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)組建、安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備、建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度等情況，嚴防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦開工生產(chǎn)。

第十三條 煤礦托管后應(yīng)重新取得安全生產(chǎn)許可證。托管煤礦申請變更安全生產(chǎn)許可證時，發(fā)證機關(guān)必須進行現(xiàn)場核查。

第十四條 委托方存在以下情形之一的，由煤礦安全監(jiān)管部門立即責令改正，依法依規(guī)按上限給予行政處罰，追究相應(yīng)責任，并將委托方及其法定代表人（實際控制人或主要負責人）列入安全生產(chǎn)失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，同時終止托管，不得繼續(xù)組織生產(chǎn)。

（一）不能保證煤礦安全生產(chǎn)投入的。

（二）要求承托方違法違規(guī)生產(chǎn)（建設(shè)）或冒險作業(yè)的。

（三）存在托管價格不合理，可能導(dǎo)致承托方違法違規(guī)組織生產(chǎn)的。

（四）要求承托方采用國家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的。

（五）不及時交付托管煤礦圖紙資料或圖紙資料存在造假的。

（六）不按合同（協(xié)議）及時支付托管費用影響安全生產(chǎn)的。

（七）提供的設(shè)備、材料等存在質(zhì)量問題影響安全生產(chǎn)的。

（八）將井下采掘工程再次承包或要求承托方分包給指定隊伍或人員的。

（九）不如實、及時報告生產(chǎn)安全事故的。

第十五條 承托方存在以下情形之一的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，依法依規(guī)按上限給予行政處罰，將承托方及其主要負責人列入安全生產(chǎn)失信“黑名單”，并通報其上一級企業(yè)，同時終止托管，其上一級企業(yè)及所屬單位3年內(nèi)不得再托管煤礦，情節(jié)嚴重的，實施托管領(lǐng)域禁入。

（一）存在分包、轉(zhuǎn)包或外包隊掛靠行為的。

（二）存在超層越界開采、以探代采行為的。

（三）瞞報、漏報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的。

（四）存在嚴重超能力生產(chǎn)行為。

（五）不如實報告委托方存在第十四條所列情形的。

第十六條 各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對托管煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度，重點檢查承托企業(yè)的安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，安全生產(chǎn)管理團隊是否到位；托管煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、制度是否健全，安全責任是否落實；煤礦安全生產(chǎn)投入是否到位；是否存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等情況。

第十七條 地方政府及煤炭行業(yè)管理部門可結(jié)合地方實際出臺托管辦法實施細則，制定托管指導(dǎo)價格，并根據(jù)實際需要制定轄區(qū)內(nèi)露天煤礦托管管理辦法。

第十八條 本辦法由國家煤礦安全監(jiān)察局負責解釋，自 年 月 日起施行。原國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局2015年2月16日印發(fā)的《關(guān)于加強托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》同時廢止。